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索引號: 11500000009275780L/2021-00075 信息分類名稱: 農業、畜牧業、漁業
發佈機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-12-30 發佈日期: 2021-01-08
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關於促進畜牧業高質量發展的實施意見
文 號: 渝府辦發〔2020〕139號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳

關於促進畜牧業高質量發展的實施意見

渝府辦發〔2020〕139號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號)要求,加快我市畜牧業高質量發展,經市政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,按照黨中央、國務院決策部署,以實施鄉村振興戰略為引領,以農業供給側結構性改革為主線,堅持市場主導、防疫優先、綠色發展和政策引導,加快構建現代畜禽養殖體系、動物防疫體系和加工流通體系,全面推進畜牧業疫病防控、安全保障、綠色發展、整體競爭等能力大幅提升,在全市現代農業建設中率先實現畜牧業現代化。

(二)發展目標。到2025年,全市豬肉自給率達到97%左右,牛羊禽肉自給率達到85%左右,禽蛋基本自給。到2025年,畜牧業產值佔農林牧漁業總產值的35%左右。到2025年,畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到50%、80%左右;到2030年,分別達到70%、85%左右。

二、重點任務

(一)全面構建現代畜禽養殖體系。

1.打造畜禽良種示範基地。深入實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程,加強良種科研重大項目聯合攻關。開展優良種畜禽登記,加快優良品種推廣和應用。支持建設進境種豬隔離檢疫場、高代次種畜禽場、種公豬站、重慶地方畜禽種質資源保種場、保護區、基因庫。培育重慶地方畜禽新品種(配套系),建立市級生豬聯合育種體系,打造成渝地區雙城經濟圈核心區畜禽種業科技創新高地。(市農業農村委、重慶海關、市發展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責,各區縣〔自治縣〕和重慶高新區、萬盛經開區〔以下統稱區縣〕負責落實。以下均需各區縣落實,不再列出)

2.建設優質飼草料供應基地。大力發展現代草牧業,着力加快青貯玉米、飼用甜高粱、黑麥草等優質飼草種植和高效宜機化栽培,打造優質飼草種植示範基地。加強草地改良和人工草地建設,因地制宜發展牛羊養殖,每年飼草種植面積保持在50萬畝以上。加強飼草料加工、流通、配送體系建設,培育專業化飼草生產加工銷售企業。全面推廣飼料精準配方和精細加工技術,加快生物飼料開發應用,研發推廣新型安全高效飼料添加劑。(市農業農村委、市發展改革委、市林業局、市科技局、市財政局、市扶貧辦等按職責分工負責)

3.打造現代畜禽產業集羣。鼓勵以產權、資金、勞動、技術、產品等有形資產和無形資產為紐帶,加快形成畜禽養殖龍頭企業、集體經濟組織、專業合作社和家庭農場等新型經營主體有效融合發展的產業聯合體和利益共同體。因地制宜發展畜禽規模化養殖,幫扶中小養殖户發展。建設國家優質商品豬戰略保障基地,建成年出欄100萬頭以上的生豬產業集羣和優勢特色畜禽產業集羣,打造以生豬為重點的現代畜牧業產業帶,大力培育畜禽穩產保供企業。(市農業農村委、市發展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責)

4.培育高效社會化服務組織。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設,建立健全畜牧獸醫科技服務組織。鼓勵大型養殖企業、獸藥飼料生產企業、高等院校、科研單位等組建畜牧獸醫社會化服務團隊,為中小養殖户提供良種繁育、飼料營養、疫病防控、機械生產、產品儲運、病死畜禽無害化處理和廢棄物資源化利用等“一條龍”“菜單式”實用科技服務。支持具有法定資質的第三方獸醫實驗室開展疫病檢測。通過政府購買服務等方式,組織開展畜牧獸醫社會化服務試點。(市農業農村委、市科技局、市財政局等按職責分工負責)

(二)建立健全穩定動物防疫體系。

5.充實動物防疫機構和隊伍。加強動物防疫隊伍建設,採取有效措施穩定基層機構隊伍。依據現有機構編制資源,建立健全動物衞生監督和疫病預防控制機構。在生豬大縣組織實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務報酬。(市農業農村委、市委編辦、市人力社保局、市財政局等按職責分工負責)

6.完善動物防疫基礎設施。加強動物防疫硬件配套,提升監管服務能力。組織實施區縣級獸醫實驗室能力提升建設項目。支持大型規模養殖場和畜禽屠宰場自建獸醫實驗室。完善生豬大縣鄉鎮畜牧獸醫機構基礎設施。優化指定道口動物衞生監督檢查站佈局。完善防疫物資冷鏈儲運設施設備。加強洗消中心建設。建成8個區域性病死畜禽無害化處理中心,病死畜禽及其產品集中無害化處理率達80%以上。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責)

7.強化常態化動物疫病防控措施。實施重大動物疫病強制免疫,推進養殖場户風險評估、量化分級管理制度。加強重大動物疫情監測排查,落實重點區域、場點入場抽檢制度。完善動物疫情信息報告制度,強化養殖、屠宰加工、無害化處理等環節信息管理。統一規劃實施畜禽指定通道運輸。健全畜禽販運和運輸車輛監管制度,落實清洗消毒措施。加強口岸動物疫情防控工作,提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力。嚴厲打擊各類不履行動物防疫責任的違法違規行為。(市農業農村委、市交通局、重慶海關、市公安局等按職責分工負責)

8.創建無疫小區和淨化場。加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控,落實省際聯席會議制度,統籌做好動物疫病防控、畜禽及畜禽產品調運監管和市場供應等工作。加強動物疫病區域化管理,支持引導有條件的區縣和規模養殖場創建無非洲豬瘟小區和動物疫病淨化示範場。(市農業農村委、市財政局等按職責分工負責)

(三)加快構建高效加工流通體系。

9.提升畜禽屠宰加工能力。爭取出台畜禽屠宰地方性法規,推進畜禽屠宰行業轉型升級。鼓勵生豬大縣整合建設綜合性大型屠宰自營企業,加快小型屠宰廠(點)撤停並轉。積極推進家禽規模養殖、集中屠宰。實施畜禽屠宰企業分級管理,開展畜禽屠宰標準化示範創建,鼓勵養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。支持建設標準化畜禽屠宰廠和肉品精深加工企業。(市農業農村委、市發展改革委等按職責分工負責)

10.扶持畜禽產品冷鏈配送企業。引導畜禽屠宰加工企業向養殖主產區轉移,推動畜禽就地屠宰,減少活畜禽長距離運輸,促進運活畜禽向運肉轉變。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低温分割車間等冷藏加工設施,配置冷鏈運輸設備。大力發展冷鏈物流,逐步提高冷鮮肉品消費比重,推進畜禽產品冷鏈配送、冷鮮上市。扶持培育畜禽產品冷鏈配送綜合企業。(市農業農村委、市發展改革委、市交通局、市商務委、市政府口岸物流辦等按職責分工負責)

11.建立畜牧獸醫信息化系統。加快畜牧業信息資源整合,建成國家級(榮昌)生豬大數據中心,完善重慶畜牧獸醫雲平台,推進畜禽養殖檔案電子化,全面實行生產經營信息直聯直報,實現全產業鏈信息共享和閉環管理。加強大數據、人工智能、雲計算、物聯網、移動互聯網等技術在畜牧業應用,支持打造智能化畜禽養殖示範場。支持第三方機構以信息數據為基礎,為養殖場户提供技術、營銷和金融等服務。(市農業農村委、市發展改革委、市大數據發展局、市經濟信息委、國家統計局重慶調查總隊等按職責分工負責)

(四)持續推動綠色生態循環發展。

12.建設種養良性循環發展基地。加強農牧統籌,將畜牧業高質量發展作為農業產業結構調整的重點方向。大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,對畜禽糞污全部還田利用的養殖場户實行登記管理,不需申領排污許可證。推廣液體農用有機肥機械化施用,探索在條件成熟的重點區縣實施以液體糞污肥料化利用為紐帶的種養結合提升工程。結合優質糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地建設,建立循環農業基地。統籌推進病死畜禽等集中無害化處理,完善市場化運作模式,合理制定補助標準,完善保險聯動機制。(市農業農村委、市發展改革委、市生態環境局、市財政局、重慶銀保監局等按職責分工負責)

13.集成綠色高效發展技術。完善畜禽標準化飼養管理規程,創建標準化畜禽養殖示範場。推進養殖工藝與設施裝備集成配套,制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規範,支持規模養殖場加快節水節料、環境控制等設施裝備升級,創建生產全程機械化示範養殖場。促進畜禽養殖規模與資源化利用相匹配,完善畜禽糞污肥料化利用標準,支持農民合作社、家庭農場等在種植業生產中施用糞肥。(市農業農村委、市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市財政局等按職責分工負責)

14.打造安全優質畜禽產品。嚴格執行飼料添加劑安全使用規範,依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理,實施動物源細菌耐藥性監測,推進藥物飼料添加劑退出,組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動。加強品牌培育,大力推進畜禽產品“兩品一標”生產,打造知名畜禽產品品牌。開展區域品牌塑造、名牌畜產品創建、推介營銷工作,培育一批區域公用品牌,提升品牌美譽度和市場佔有率。(市農業農村委、市商務委、市市場監管局等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化責任落實。各區縣政府對本地區畜牧業生產發展、肉蛋奶市場保供、動物疫病防控工作負總責。要嚴格落實“菜籃子”區縣長負責制,研究制定“十四五”規劃和促進畜牧業高質量發展責任清單。要對區縣內動物疫病防控實施統一領導,完善聯防聯控機制,督促從業者依法落實動物防疫主體責任,提升生物安全防護水平。要強化“放管服”措施,簡化畜禽養殖用地、環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序,推進“一窗受理”,強化事中事後監管。市級有關部門和單位要強化協調配合,形成工作合力,抓好工作落實。(市發展改革委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市農業農村委、重慶海關等按職責分工負責)

(二)強化政策落實。推動制定修訂畜牧獸醫相關政策,提高畜牧業法治化水平。按照畜牧業發展目標,結合國土空間規劃編制,保障畜禽養殖和科學研究用地需求。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地,可以使用一般耕地,不需佔補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但須補劃,並明確補劃審批權屬和具體方式。加強林地對畜牧業發展支持,將畜禽規模養殖場使用林地納入地方民生類項目,由區縣按權限辦理養殖用地手續。強化財政保障,制定有機肥料生產和施用補助政策,加大對畜牧獸醫社會化服務、動物防疫基礎設施建設、畜禽屠宰標準化示範創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持力度。支持畜禽養殖場開展農業設施權屬登記。強化金融服務,按照市場化和風險可控原則,積極穩妥開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、活畜禽抵押貸款試點。完善畜禽政策性保險,鼓勵有條件的區縣開展並擴大畜禽養殖收益險、畜產品價格險,逐步實現全覆蓋。(市司法局、市規劃自然資源局、市林業局、市財政局、重慶銀保監局、市金融監管局、市農業農村委等按職責分工負責)

(三)強化市場調控。推動主銷區縣在提升本地畜禽產品產能基礎上,通過資源環境補償、跨區縣合作建立養殖基地等方式支持主產區縣發展生產,形成銷區補償產區長效機制。加強畜禽產品市場監管,維護畜禽產品市場正常流通秩序。建立以豬肉為主的畜禽產品市場供應應急協調機制,制定保障畜禽產品市場供應方案。加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測,及時、準確發佈信息,科學引導生產和消費。完善政府豬肉儲備調節機制,緩解生豬生產和市場價格週期性波動。探索制定牛羊禽肉等重要畜產品保供和市場調控預案。(市發展改革委、市農業農村委、市商務委、重慶海關等按職責分工負責)


重慶市人民政府辦公廳        

2020年12月30日          

(此件公開發布)

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